Дело № .....а-2170/2025

УИД 36RS0№ .....-13

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

29 сентября 2025 года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Алексеевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4,

с участием административного истца ФИО2, представителя заинтересованного лица Управления главного архитектора <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к министерству имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным решения министерства имущественных и земельных отношений <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

Елуашвили И.В. обратился в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждения схемы расположения формируемого земельного участка, а также возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

В обоснование требований указала, что на основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области. 27.12.2024 г. истец обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 797 кв. м, расположенного в кадастровом квартале № ..... по адресу: <адрес>, находящегося рядом с участком по адресу: РФ, <адрес>, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. 10.01.2025 г. Министерством имущественных и земельных отношений Воронежской области подготовлен отказ № 52-17-264 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставлении земельного участка.

Ответчиком в обоснование отказа указано, что в целях принятия решения министерством был направлен запрос в управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж о возможности формирования испрашиваемого земельного участка. Согласно полученной информации, испрашиваемый земельный участок расположен на территории,
в отношении которой ранее был разработан проект застройки жилого поселка Репное, предусмотрены земельные участки № ..... по <адрес>, предоставленные в собственность гражданам постановлением администрации <адрес> № ..... от 24.09.1996 г., Согласно данным публичной карты портала услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, земельный участок 2в по <адрес>, площадью 800 кв. м (кадастровые номера 36:34:0107008:15 и 36:34:0107008:30), состоит на кадастровом учете, границы земельного участка не установлены, в соответствии с требованиями земельного законодательства, в связи с чем при формировании рассматриваемого земельного участка могут быть затронуты интересы правообладателей земельных участков № ..... по <адрес>.

По мнению истца, указанный отказ Министерством имущественных и земельных отношений Воронежской области № 52-17-264 от 10.01.2025 г. нарушает ее права и законные интересы, противоречит положениям земельного законодательства Российской Федерации (т. 1, л.д. 4-10).

Решением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 26.03.2025 г. административные исковые требования Елуашвили И.В. удовлетворены (т. 1, л.д. 162-164).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 17.06.2025 г. решение суда от 26.03.2025 г. отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в Железнодорожный районный суд г. Воронежа (т. 1, л.д. 208-213).

Административный истец Елуашвили И.В. в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объеме, пояснила, что земельные участки с кадастровыми номерами № ..... и № ..... сняты с регистрационного учета, право собственности на них не зарегистрированы, поводом для обращения в Железнодорожный районный суд г. Воронежа с настоящим иском послужило расположение испрашиваемого земельного участка в п. Репное Железнодорожного района г. Воронежа.

Представитель заинтересованного лица Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж по доверенности Двоянова М.В. не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила также, что постановлением администрации городского округа город Воронеж от 01.09.2025 г. № 1414 утвержден проект межевания территории п. Репное.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области в судебное заседание не явился, извещался судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Иные лица, участвующие в деле, извещены судом о времени и месте судебного заседания,
в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили.

Изучив материалы административного дела, выслушав участников, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд,
а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. № 25-ОЗ
«О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ.

Согласно ч. 2 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно Закону Воронежской области «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» от 13.05.2008 г. № 25-ОЗ, Закону Воронежской области
«О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» от 30.12.2014 г. № 217-ОЗ, Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 г. № 365, министерство имущественных и земельных отношений является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, а так же земельными участками, находящимися в городском округе город Воронеж, право государственной собственности, на которые не разграничена.

Как установлено в судебном заседании, 27.12.2024 г. административный истец обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области в порядке
пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 797 кв. м., расположенного в кадастровом квартале № ....., вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

К заявлению приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т.1, л.д. 153-155).

10.01.2025 г. министерством имущественных и земельных отношений подготовлен отказ
№ 52-17-264 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка (т. 1, л.д. 18-20).

Как следует из оспариваемого решения, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка послужил вывод административного ответчика, что при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не в полной мере учтены требования действующего законодательства, а также предоставленные Управлением главным архитектора сведения, что спорный земельный участок расположен на территории, в отношении которой ранее был разработан проект застройки жилого поселка «Репное», были предусмотрены земельные участки № ..... по <адрес>, которые предоставленные в соответствии с постановлением администрации <адрес> № ..... от 24.09.1996 г. в собственность гражданам. Также административным органом указано, что согласно данным публичной кадастровой карты портала услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, земельный участок по № ..... по <адрес>, площадью
800 кв. м (кадастровые номера № .....), состоит на кадастровом учете, границы земельного участка не установлены, в соответствии с требованиями земельного законодательства, земельный участок № ..... по <адрес>, площадью 800 кв. м (кадастровые номера № .....), состоит на кадастровом учете, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, в связи с чем, при формировании рассматриваемого земельного участка, могут быть затронуты интересы правообладателей земельных участков № ..... по <адрес>.

Также согласно материалам реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером № ....., на основании постановления главы администрации <адрес> № ..... от 21.06.1991 г. Колпачеву С.И. 25.11.1994 г. выдано свидетельство о праве собственности на землю на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации <адрес> № ..... от 24.09.1996 г. земельные участки № ..... по <адрес> были предоставлены в собственность для индивидуального жилищного строительства Денисову А.А. и Юганец Т.А. соответственно.

Согласно материалам реестрового дела, земельный участок № ..... по <адрес> с кадастровым номером № ..... на основании договора купли-продажи от 07.07.20250 г. продан Юганец Т.А. Пикалову Я.О.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок с кадастровым номером № ....., расположенный по адресу: <адрес> снят с регистрационного учета 25.03.2024 г., а земельный участок с кадастровым номером № ....., расположенный по адресу: <адрес> снят с регистрационного учета 15.10.2024 г.

Привлеченные в качестве заинтересованных лиц собственники земельных участков в судебное заседание не явились, каких-либо допустимых доказательств не представили.

В судебном заседании 08.08.2025 г. (т.2, л.д. 60) представитель заинтересованного лица Пикалова Я.О., являющегося собственником смежного земельного участка с кадастровым номером № ....., Копытова Ю.В. относительно исковых требований не возражала, пояснила, что земельный участок, принадлежащий ее доверителю, содержит описание местоположения границ, какого-либо пересечения с рассматриваемым земельных участком не имеет.

Также в судебном заседании 28.08.2025 г. заинтересованное лицо Строков Ю.Н.. являющийся собственником земельного участка с кадастровым номером № ....., относительно административных исковых требований не возражал.

Административным истцом также в материалы дела представлена схема образуемого земельного участка, выполненная 25.08.2025 г. ИП Минаковой Л.Н, в соответствии с которой, формируемый земельный участок не нарушает границы смежных земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0107008:14, 36:34:0107008:189, 36:34:0107008:182, 36:34:0107008:181.

По информации Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж постановлением администрации городского округа город Воронеж от 01.09.2025 г.
№ 1414 утвержден проект межевания территории п. Репное.

Таким образом, административным ответчиком в ходе разбирательства по делу не опровергнут довод административного истца о возможности согласования и утверждения схемы испрашиваемого земельного участка, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств.

С учетом изложенного, суд полагает, что принятие Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области оспариваемого отказа является преждевременным, а следовательно имеются основания для признания незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 10.01.2025 г. исх. 52-17-264 и возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление Елуашвили И.В.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Елуашвили Ирины Валерьевны к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление - удовлетворить.

Признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 10.01.2025 г. исх. 52-17-264 в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 797 кв. м, расположенного в кадастровом квартале № ....., по адресу: <адрес>, рядом с участком по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                 Е.В. Алексеева

Решение в окончательной форме изготовлено 02 октября 2025 года.